省人民政府办公厅《关于落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的意见》（黔府办发〔2019〕72号，以下简称《意见》）于2019年5月17日印发，这对于我省守好发展和生态两条底线,助力打好三大攻坚战、推进三大战略行动、建设三大国家级试验区,助推决战脱贫攻坚、决胜同步小康和经济高质量发展,落实“多规合一”要求，加强过渡期规划管理工作，具有极其重要的作用。
一、《意见》出台的背景
中央深改办第六次会议指出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。按照国家有关安排，2020年底前要基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。目前，土地利用总体规划和城市（县城）总体规划（以下简称“两规”）实施存在以下主要问题：一是“两规”建设规模和用地布局不完全一致，融合尚存在冲突。二是规划建设用地规模严重不足。三是建设用地存量盘活利用力度不够。四是规划审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改。为加强国土空间规划体系建立前过渡期的规划管理，贯彻落实“多规合一”要求，促进“两规”融合，出台《意见》十分必要。
二、《意见》的主要内容
《意见》主要从规划统筹与修改、用地规划保障、规划实施保障等四个方面提出了十条工作要求。
（一）总体要求（第一条）。明确要切实贯彻落实“多规合一”要求，坚持底线思维，落实新发展理念。至2020年底前、国土空间规划体系构建过渡时期，确保“两规”实施衔接一致。
（二）规划统筹与修改（第二至四条）。发挥规划统筹协调作用，落实规划管控目标。规范土地利用总体规划修改及成果运用。提高城市（县城）总体规划修改效率，简化修改内容，缩减审批时间，减少省政府审批数量。
（三）用地规划保障（第五至八条）。保障重大建设项目落地，做好工程建设项目用地前期服务，简化规划修改。加大脱贫攻坚支持力度，统筹协调解决指标不足，简化用地预审。切实助推乡村振兴战略实施，支持农业设施、乡村旅游设施、康养设施等项目建设。多措并举盘活存量，提高建设用地保障能力。
（四）规划实施保障（第九、十条）。强化规划督察执法监管，严肃查处并追责问责。落实用地指标奖惩措施，实行增违挂钩联动安排。
三、《意见》执行的具体要求
（一）组织开展“两规”实施情况评估，解决实施中两规存在的冲突。对“两规”实施融合情况进行评价，分析存在问题，开展相应的修改工作。
（二）规范开展土地利用总体规划的修改，落实规划目标年管控。建设用地超规模的，要制定落实规划目标年建设用地规模的措施，通过实施增减挂钩、工矿废弃地复垦、现状核实、水库水面按农用地归类等方式解决，将规划目标年建设用地总规模、城乡建设用地规模控制在上级分解的指标以内。县级规划规模不足的，市级可统筹调剂。市级未能统筹的，可将增存挂钩腾退出的建设用地规模、增减挂钩节余指标等作为规划建设用地规模，用于建设用地报批和规划修改。规划调整、修改必须是在不突破规划建设用地规模的前提下，依法依规组织开展，成果纳入贵州省自然资源云“一张图”中，并及时报备。
（三）改进城市（县城）总体规划修改内容和流程，提高修改效率。采取替换条文、规划图纸和附注说明的方式修订，简化修改内容。变串联工作流程为并联工作流程，缩减审批时间。将除省直管县外原由省政府审批的县城总体规划交还所在市（州）政府审批，减少省级审批数量。
（四）突出重点，保障重大建设项目和脱贫攻坚项目落地。对脱贫攻坚的基础设施、产业发展、民生保障等项目，十大千亿级工业产业、“补短板、强基础、稳投资”等重点项目，省级以上能源、交通、水利项目，提前介入，精心指导，做好用地服务。贫困地区、省级以上重大项目建设确需修改规划及涉及占用基本农田的，简化报批程序。能源、交通、水利等重大基础设施项目，报国务院批准用地重大工程项目用地，深度贫困县（含锦屏县、罗甸县）基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目，所在地突破建设用地总规模的，直接由省级统筹解决。
（五）助推乡村振兴，服务农业供给侧结构性改革。进一步完善县域村庄布局规划，支持有条件的地区优化提升 “多规合一”的实用性村庄规划。允许乡（镇）土地利用总体规划预留少量（不超过5%）的规划建设用地指标，用于零星分散的农业设施、乡村旅游设施、康养设施等项目建设。
（六）多措并举，提高建设用地保障能力。按照“严控总量、限制增量、盘活存量”的原则，加强批而未供、闲置土地监管，加大清理处置力度。用好用足用活增存挂钩、增减挂钩、低效用地再开发利用等政策措施，挖掘建设用地潜力。根据2017年国家发布的《土地利用分类标准》将水库水面按农用地归类，增减挂钩拆旧区已完成复垦复绿的，要认真核查、及时验收、系统报备并在当年度土地变更调查中进行变更，据实反映土地利用现状，降低建设用地总规模。
（七）加强规划执法监管，落实用地奖征措施。加大规划督察和执法力度，层层压实责任，强化党政同责。全面开展清理排查和自查自纠，严格落实督察整改。对违法违规行为严肃查处并追责问责。用好“五步工作法”，加强政策学习和业务培训，实行新增建设用地计划指标与规划实施、低效用地、违法用地挂钩联动安排，切实落实用地指标奖惩措施。